2018年邮政市场行政执法情况通告
一、总体情况
2018年，全国各级邮政管理部门加大邮政市场监督检查和行政执法工作力度，查处违法违规行为1.5万次，约谈告诫1424次，下达整改通知8635件，办理邮政市场行政处罚案件5810件，罚款4162.86万元。
按照邮政市场行政处罚案件类别统计，七类案件数量依次为：邮政行业安全监管类3839件；快递业务经营许可类1780件；快递服务质量监管类416件；市场秩序类14件；邮政用品用具市场监管类12件；集邮市场监管类1件；行政管理秩序类3件。具体情况见表1。
表1 案件类别统计表
|
序号 |
类别 |
数量（件） |
占比 |
|
1 |
邮政行业安全监管类 |
3839 |
63.33% |
|
2 |
快递业务经营许可类 |
1780 |
29.36% |
|
3 |
快递服务质量监管类 |
416 |
6.86% |
|
4 |
市场秩序类 |
11 |
0.18% |
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5 |
邮政用品用具监管类 |
12 |
0.20% |
|
6 |
集邮市场监管类 |
1 |
0.02% |
|
7 |
行政管理秩序类 |
3 |
0.05% |
|
合计 |
6062 |
100.00% |
|
|
注：因存在一案多由情况，故案由数量大于实际案件数量。 |
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按照处罚种类统计，全年各级邮政管理部门共作出罚款5145次，停业整顿387次，警告322次，吊销许可证6次，其他处罚4次。
二、常见违法违规行为
按照案由使用次数统计，邮政市场案件中排名前十的违法行为分别是：未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训（1046件，占比17.26%），安全设备使用不符合国家或行业标准（727件，占比11.99%），未按规定办理变更手续（715件，占比11.79%），安全设备安装不符合国家或行业标准（527件，占比8.69%），未按期提交年度报告书（484件，占比7.98%），设立分支机构未备案（335件，占比5.53%），不执行收寄验视制度（301件，占比4.97%），未整改重大安全隐患（289件，占比4.77%），违反快递服务标准（177件，占比2.92%），未按规定分拣作业（163件，占比2.69%）。具体情况见表2。
表2 案由使用量统计表
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序号 |
案由 |
数量 |
占比 |
|
1 |
未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训 |
1046 |
17.26% |
|
2 |
安全设备使用不符合国家或行业标准 |
727 |
11.99% |
|
3 |
未按规定办理变更手续 |
715 |
11.79% |
|
4 |
安全设备安装不符合国家或行业标准 |
527 |
8.69% |
|
5 |
未按期提交年度报告书 |
484 |
7.98% |
|
6 |
设立分支机构未备案 |
335 |
5.53% |
|
7 |
不执行收寄验视制度 |
301 |
4.97% |
|
8 |
未整改重大安全隐患 |
289 |
4.77% |
|
9 |
违反快递服务标准 |
177 |
2.92% |
|
10 |
未按规定分拣作业 |
163 |
2.69% |
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11 |
未实行安全查验制度（《中华人民共和国反恐怖主义法》） |
113 |
1.86% |
|
12 |
未制定突发事件应急预案 |
110 |
1.81% |
|
13 |
未按要求维护、保养和检测安全设备 |
100 |
1.65% |
|
14 |
未实行寄递客户身份、物品信息登记制度（《中华人民共和国反恐怖主义法》） |
94 |
1.55% |
|
15 |
违反有关禁限寄规定收寄快件（邮件） |
82 |
1.35% |
|
16 |
未按规定报送企业运营信息 |
78 |
1.29% |
|
17 |
未使用实名收寄信息系统对寄件人身份和交寄物品进行信息登记（《福建省促进快递行业发展办法》） |
61 |
1.01% |
|
18 |
未经许可经营快递业务 |
55 |
0.91% |
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19 |
委托未经许可企业经营 |
52 |
0.86% |
|
20 |
未按规定公示服务承诺 |
52 |
0.86% |
|
21 |
超地域范围经营 |
51 |
0.84% |
|
22 |
未制定突发事件专项预案 |
46 |
0.76% |
|
23 |
未按规定办理备案手续（企业设立分支机构、分立、合并除外） |
46 |
0.76% |
|
24 |
违规收寄不能确定安全性的物品 |
45 |
0.74% |
|
25 |
未安排具备专门技能的人员对快件进行全面安全检查（《福建省促进快递行业发展办法》） |
44 |
0.73% |
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26 |
未按规定记录和保存寄递服务信息 |
40 |
0.66% |
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27 |
授权或委托个人经营快递业务（《河南省邮政条例》） |
32 |
0.53% |
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28 |
未按要求报送监控资料 |
29 |
0.48% |
|
29 |
未按规定建立突发事件应急机制 |
15 |
0.25% |
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30 |
违反加盟管理规定 |
13 |
0.21% |
|
31 |
其他 |
140 |
2.31% |
|
合计（因存在一案多由情况，故案由数量大于实际案件数量） |
6062 |
100.00% |
|
（一）邮政行业安全类案件
邮政行业安全监管方面的违法案件3839件，占违法案件总量的63.33%。其中，未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训1046件，占比17.26%；安全设备使用不符合国家或行业标准727件，占比11.99%；安全设备安装不符合国家或行业标准527件，占比8.69%；不执行收寄验视制度301件，占比4.97%；未整改重大安全隐患289件，占比4.77%；未制定突发事件应急预案110件，占比1.81%；未按要求维护、保养和检测安全设备100件，占比1.65%；未实行寄递客户身份、物品信息登记制度94件，占比1.55%；违反有关禁限寄规定收寄快件（邮件）82件，占比1.35%；未实行安全查验制度113件，占比1.86%；未按规定报送企业运营信息78件，占比1.29%；未使用实名收寄信息系统对寄件人身份和交寄物品进行信息登记61件，占比1.01%；未制定突发事件专项预案46件，占比0.76%；违规收寄不能确定安全性的物品45件，占比0.74%；未安排具备专门技能的人员对快件进行全面安全检查44件，占比0.73%；其他案件136件，占比2.24%。
（二）快递业务经营许可类案件
快递业务经营许可方面的违法案件1780件，占违法案件总量的29.36%。其中，未按规定办理变更手续715件，占比11.79%；未按期提交年度报告书484件，占比7.98%；设立分支机构未备案335件，占比5.53%；未经许可经营快递业务55件，占比0.91%；委托未经许可企业经营52件，占比0.86%；超地域范围经营51件，占比0.84%；未按规定办理备案手续（企业设立分支机构、分立、合并除外）46件，占比0.76%；授权或委托个人经营快递业务32件，占比0.53%；其他案件10件，占比0.16%。
（三）快递服务质量监管类案件
快递服务质量方面的违法案件416件，占违法案件总量的6.86%。其中，违反快递服务标准177件，占比2.92%；未按规定分拣作业163件，占比2.69%；未按规定公示服务承诺52件，占比0.86%；违反加盟管理规定13件，占比0.21%；未按规定处理用户申诉7件，占比0.12%；其他案件4件，占比0.07%。
（四）其他
其他类别的违法案件数量分别为：市场秩序类案件11件，邮政用品用具监管类案件12件，集邮市场监管类案件1件，行政管理秩序类案件3件。
（本文来源：国家邮政局）