国家邮政局政策法规司负责人解读《关于推进快递服务制造业工作的指导意见》
《国家邮政局、工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见》（国邮发〔2013〕178号，以下简称《意见》）已于近日下发，国家邮政局政策法规司负责人就有关政策出台的意义、内容等问题进行了详细解读。
问：为什么要出台这一文件？目的和意义是什么？
答： 快递既服务民生也服务生产。长期以来快递一直在为制造业的设计、生产、销售等环节提供服务。比如：快递为制造企业提供设计图样、样品、产品等的快速寄递服务，为制造业提供相关的运营条件。随着制造业积极利用电子商务、加快转型升级，快递与制造业的联系更加紧密，快递融入制造业供应链的速度越来越快、程度越来越深。目前众多的电子通信、服装纺织、箱包饰品、汽车零件等制造企业采用“电商+快递”的模式，发展定制化的生产，利用快递构建分销网络，实现低成本、快速扩张。同时，一些快递企业还正在努力创新服务模式，尝试将设施、系统、服务嵌入于制造企业之中，一些快递企业正在致力于产品创新，积极推出仓储、包装、配送、代收货款、退换货等快递增值服务，着力为制造企业提供更好的服务。
国家《服务业发展“十二五”规划》提出：“推动生产性服务业向中、高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不断提高我国产业综合竞争力”、“支持快递能力建设，推动快递与电子商务、制造业协同发展”。《工业转型升级规划（2011―2015年）》提出：“大力发展面向工业生产的现代服务业”，“不断提升对工业转型升级的服务支撑能力”，“引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包，释放物流需求”。《邮政业发展“十二五”规划》提出：“引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流，积极承接生产和商贸企业的外包服务。推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制”。
推进快递更好地服务于制造业，促进两业联动发展，符合国家推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大战略，符合行业推进转型升级的基本路径，同时符合两产业发展的客观规律，合作基础十分坚实，发展前景非常广阔。从世界经验看，许多国际先进快递企业依托其网络和服务优势，为制造企业提供覆盖其国内乃至全球的供应链解决方案，支撑其大范围、高效率地配置要素资源、降低生产成本、拓展广阔市场。而从我国现实看，快递服务制造业仍处在起步阶段，两业协同发展过程中还存在思路不清晰、机制不健全、政策不完善、衔接不顺畅等问题，快递远不能满足制造业相关需求，服务领域不宽，服务水平不高，产业协同发展的综合优势和组合效率远未发挥。
考虑到上述情况，国家邮政局、工信部联合出台了这个文件，目的在于通过推进快递业更好地服务制造业，促进制造企业降低成本、提升效率，加快结构优化和由大变强；促进快递企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流运营商转型。以快递业促进制造业转型升级，以制造业转型升级来带动快递业转型升级，通过这种协同转型、联动升级，来深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新，增强两业的竞争力和可持续发展能力，促进实体经济的健康发展。
问：请介绍下《意见》的起草过程及主要内容？
答：我们主要进行了以下几方面的工作：一是开展专项课题研究。早在2010年，我们就针对“快递业与制造业联动发展”的问题组织相关机构进行历时一年的专题研究。课题组主要通过实地调研企业、发放调查问卷、定性定量分析、召开研讨会等多种方式，对快递和制造业联动发展的现状、问题以及趋势进行了系统梳理、深入分析和认真研究，有针对性的提出了相关政策建议，并在充分听取相关研究机构和部门专家意见的基础上，形成了研究报告。二是研究起草和部门协调。国家邮政局、工业和信息化部对推进快递服务制造业工作高度重视，部门领导、主管司局多次就该项工作交换意见，双方同意联手、合力推进工作的开展。在前期研究的基础上，两部门建立了工作联系机制，并从两业发展的实际出发，进一步加强沟通、深化研究，共同起草了《意见》。此后，两部门多次就文件结构、整体思路、工作措施等方面进行了反复磋商、沟通和协调，前后启动两次部门间正式征询意见的程序，对文稿进行了反复充实、修改和完善。在以上工作的基础上，形成了《意见》，并经两部门审定后，于日前正式印发。
《意见》的主要内容包括五个部分：第一部分主要阐述了推进快递服务制造业工作的重要意义；第二部分提出了推进快递服务制造业工作的指导思想和基本原则；第三部分明确了推进快递服务制造业发展的6个重点领域；第四部分提出了推进快递服务制造业发展的8项工作措施。第五部分提出两部门要加强组织领导，各省、自治区、直辖市邮政管理局与工业和信息化主管部门要充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义，建立工作机制，密切协作配合，结合实际细化和完善配套政策措施，切实抓好文件落实。
问：请介绍下《意见》的亮点？
此次出台《意见》主要有两个大的亮点。
亮点之一：方向明确、重点突出。
《意见》明确了推进快递服务制造业发展的6个重点领域，主要是技术密集型制造业、制造业规模化发展、制造业定制化生产、经济活跃区域的制造业集群、中小制造企业、制造业国际化等。加强快递与制造业在上述6个重点领域的合作，既符合制造业改造提升和生产性服务业加速发展的要求，同时也顺应了两业联动发展的规律和趋势，具有重要意义，具体体现在以下几个方面：
第一、近年来，随着高新技术在制造业领域的发展应用，我国制造业正在逐步从低附加值、劳动密集型模式向追求高附加值、高技术含量模式转变。在这一过程中，快递为制造企业整合高价值、小批量、多批次的递送需求，开展精益制造和准时制造提供了便利条件，特别是在电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等行业，快递发挥的作用更加明显。推进快递服务于技术密集型制造业，是顺应行业发展趋势的内在要求。
第二、规模化生产是制造企业提升产能、扩大生产规模的有效途径，也是制造企业做大做强的关键所在。推进快递服务于制造业的规模化发展，鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持大型制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送，开发“一站式”整合服务和电子运单、建议组装等定制服务，有利于大型制造企业充分发挥规模优势、降低生产成本、扩大市场份额、增强核心竞争力，促进产业可持续发展。
第三、个性化、定制化生产是当前和今后一个时期我国制造业发展的一个重要方向。支持快递企业为服装、工艺品等制造企业提供试穿、退换货等特色服务和样品、设计图样等限时寄递等方面的服务，有利于制造企业推进产品和服务创新，进一步创造竞争新优势，在精细市场、专业领域获得更为广阔的发展空间。同时，有利于快递企业延伸服务内容，扩宽服务环节，创新服务形式，从而促进生产和服务的高度整合。
第四、京津冀、长江三角洲和珠江三角洲地区是目前区域经济发展最具活力的地区，综合经济实力、发展规模、城镇化水平均位居全国前列。郑州、重庆、成都、西安等城市是我国中西部地区特大中心城市，同时也是我国经济新的增长极。推进快递服务上述经济活跃区域的制造业集群，依托生产要素集聚优势，深度介入制造业生产链条，为集聚区企业提供全过程、一体化、高品质的供应链服务，有利于提高产业协作配套水平，建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群，辐射拉动区域经济稳定增长。
第五、中小制造业企业是制造业的重要组成部分，促进中小制造企业发展，是保持制造业平稳较快发展的重要基础。推进快递服务中小制造企业，提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务，并帮助其建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，有利于中小制造企业降低运营成本，提升质量效益，构筑富有活力的产业生态系统，为促进制造业快速健康发展奠定良好基础。
第六、随着对外开放进一步深化和企业自身实力不断增强，我国制造企业“走出去”的步伐正在加快，越来越多的企业选择在海外开展生产经营活动，扩宽市场领域，参与国际竞争。推进快递服务制造业国际化，为其提供物资融通、信息传递及产品分销服务，有利于降低企业的流通成本和投资风险，提高整体实力和国际竞争能力，为其在更大范围内开展资源配置和价值链整合提供有力保障。
此次出台的《意见》明确了推进快递服务制造业发展的重点领域，对于指导各地邮政管理局、工业和信息化主管部门厘清工作思路，明确工作方向，把握工作重点，切实增强工作的方向性、针对性和有效性，扎实高效地推进工作具有重要的现实意义。
亮点之二：措施明确，保障有力。
有力的具体措施是扎实有效推进工作的重要保障。本次出台的《意见》分别从体制机制、标准对接、人才培养等方面明确了8项推进快递服务制造业发展的工作措施，其中建立协调工作机制是坚实基础；搭建合作交流平台是有效手段；实施示范试点工程是重要抓手；引导开展跨行业协同创新是关键环节；促进信息共享标准对接是客观要求；引导快递企业加强能力建设是重要途径；加强复合型创新型人才培养是必要支撑；优化政策环境是切实举措。
此外，《意见》在政策保障方面，较以往出台的指导性文件，更加注重资源整合，更加注重相关政策联动，更加有利于形成组合效率和发展合力，具体体现在三个方面：
第一、制造企业与快递企业进行兼并重组，是转变发展方式，优化产业结构，实现融合发展、互利共赢的有效途径。《意见》明确鼓励并支持制造企业剥离物流资产成立快递企业或与快递企业进行兼并重组，要求邮政管理部门对需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等原许可事项发生变更的，可加快办理快递业务经营许可证申请或变更手续。
第二、2011年工业和信息化部、科学技术部等五部门联合印发了《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》，明确要开展推进工业和信息化试点示范工作，建立信息化与工业化融合试验区。2012 至2013年，国家发展改革委、海关总署等部门先后下发了《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》、《国家发展改革委办公厅关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》和《国家发改委关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，明确指出要组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作。2013年，工信部发出通知，决定在全国范围内实施电子商务集成创新试点工程，并在其制定的《2013年电子商务集成创新试点工程项目指南》明确将“推动物流、快递企业依托信息化提高社会化服务水平，增强对电子商务的支撑能力”作为电子商务集成创新试点工程的支持方向。
以上三个方面试点示范工作的开展为推进快递服务制造业工作创造了良好的发展机遇和外部环境。《意见》明确要结合国家工业化和信息化融合试验区建设、电子商务集成创新和跨境贸易电子商务综合试点进程推进快递服务制造业发展的典型示范，这对于各地邮政管理局、工业和信息化主管部门充分借力国家试点平台，积极争取有关部门的政策、项目和资金支持，稳妥有效地推进示范试点工作，充分发挥示范企业的引领作用和辐射效应具有积极意义。
第三、信息化建设是企业提升运营效率和管理水平的有效手段，是企业转型升级、降本增效、全面提升市场竞争力的必要途径。近年来国内快递企业不断加大信息化建设投入，行业信息化水平显著提高，但整体上快递信息化建设仍处在初级阶段，企业信息化水平参差不齐,信息化程度总体水平偏低，难以充分满足制造业发展的现实需求。
针对上述问题，为鼓励和促进两业标准对接、信息共享和业务协同，《意见》对推进快递服务于制造业的有关信息化建设项目，明确规定按照工业和信息化部等部门联合印发的《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》的有关政策给予支持。该《若干意见》明确提出：“推动现代物流业发展。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，提高物流业专业化、社会化水平。支持物流企业加快信息化建设，提高综合服务水平。推动行业性、区域性和面向中小企业的物流信息化服务平台发展。加快电子标签、自动识别、自动分拣、可视服务等技术在大宗工业品物流、工业园区和物流企业中的推广应用，提高物品管理的精准化水平。”同时，该《若干意见》明确对有关信息化建设工作予以财政资金和金融政策支持：“发挥技术改造专项资金、电子发展基金、中小企业发展资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，整合资源，加大对信息化与工业化融合中共性技术开发、公共服务平台建设、试点示范项目的支持。积极探索更有效的财政支持方式，加大对企业经营管理创新的引导和扶植，支持企业管理信息化建设。有条件的地方可设立信息化与工业化融合专项资金。鼓励银行创新中小企业贷款方式，支持面向中小企业的电子商务信用融资业务发展。鼓励地方政府建立信息技术应用项目融资担保机构，鼓励金融机构对中小企业信息技术应用项目给予支持。”
本次联合发文，对于上述政策内容予以重申，明确了对快递服务制造业相关信息化建设项目给予政策支持，对于两业着力推进信息化建设，实现信息技术层面的共享和对接，进而推动两业协同转型、联动发展具有重要意义。
问：各地在《贯彻》意见过程中应注意哪些问题？
答：一是研究制定实施方案。各省（区、市）邮政管理局、工业和信息化主管部门要结合本地实际，研究制定具体实施方案，进一步明确促进本地快递服务制造业发展的重点领域和关键环节，针对制约瓶颈和能力短板提出相关目标任务，细化《意见》所提出的工作措施，争取相应的政策、资金、项目支持，完善促进发展的基础和条件，确保文件贯彻落到实处，取得实效。
二是加强指导和服务。要建立评估机制，要抓好本地区两业联动发展和意见落实情况的动态跟踪和及时评估。要深入开展调查研究，了解具体工作措施的实际效果，掌握企业在联动发展中面临的主要困难，加强针对性的指导和政策咨询。在市场准入、项目申报、资金争取、设施建设等方面提供具体的支持和服务，着力优化发展环境。
三是强化部门间协调配合。各地邮政管理局应主动联系工业和信息化主管部门，推动建立信息通报和联系会商机制，及时通报《意见》实施过程中出现的新问题，研究提出相关工作建议，并联动部门资源，形成合力，推进解决，确保推进快递服务制造业各项工作落到实处。
（本文来源：国家邮政局）